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工程咨詢業貫徹新發展理念的指導意見

2017/3/31 14:07:05
    
    改革開放以來,我國工程咨詢業快速發展,行業規模不斷擴大,服務質量和水平不斷提升,在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續發展方面發揮了重要作用 。 邁入“十三五”,我國經濟發展進入新常態,工程咨詢業仍處于大有作為的戰略發展期 。 為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,推動經濟社會可持續發展,為我國到2020年全面建成小康社會做出工程咨詢業應有的貢獻,根據«中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃 1同要»、«工程咨詢業2016 - 2020年發展規劃»的要求,現就工程咨詢業貫 i切新發展理念提出如下意見 。
 
一、總體要求和主要目標
     (一)總體要求。 創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念, 是我國“十三五”乃至更長時期經濟社會的發展思路、發展方式和發展者力點,是管全局、管根本、管長遠的導向,是關系我國發展全局的一場深刻變革 。 工程咨詢業全面貫帶切 落實新發展理念,就是要轉變行業發展思維與行為方式,加快形成引領行業發展的新體制、新機制、新方式,促進行業長期繁榮、可持續發展,更好為國家經濟社會發展服務。 工程咨詢單位和從業者要系統學習新發展理,深刻理解新理念的內通,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,把新發展理念澆筑到思想深處,落實到咨詢工作中去,積極探索、大膽實踐,為我國統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、實現“商個一百年”奮斗目標而不解努力 。
       (二)主要目標。 工程咨詢業牢固樹立和貫i切落實新發展理念,以創新為主引準,推動行業服務、體制機制、理論方法技術和服務領域實現全面創新;以協調、綠色、開放為推進器,促進行業實現不同地區、不同主體問協調發展,實施綠色標準、拓展綠色咨詢業務、提升綠色咨詢服務水平,加快開拓海外咨詢市場、注重對外合作、提升行業國際化水平、體現中國咨詢國際話語權;以共享為落腳點,實現人的全面發展、行業共建共享,推動工程咨詢業邁向新階段、新水平、新高度。
     到2020年,造就一批在經濟社會發展、國家治理和產業服務等方面具有突出影響力和一定國際知名度的“高端智庫”和“專業型智庫”,培育一批支撐行業發展的高端人才、國際化人才 和創新型人才,行業發展活力不斷進發、影響力日益凸顯。行業共識、運行高效、自我完善的行業自律管理體系基本形成,行業誡信標準與評價指標體系逐步建立,統一開放、競爭有序、監管得力 的工程咨詢市場體系不斷完善。
 
 
二、 落實創新發展,提升行業發展能級
       (三)推進行業管理服務創新。 主動適應政府職能轉變新形,努力提升承接各項社會公共服務的能力,加快行業管理標準制定,建立與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制 。 按照五分離、五規范”的改革目標,積極穩妥做好脫鉤工作,更加注重發揮各級行業協會的橋梁組帶作用 。 中國工程咨詢協會承接落實工程咨詢資格管理改革,有序做好工程咨詢單位資格評定等工作 。
     進一步加強中國工程咨詢協會與地方協會和專業委員會的溝通與聯絡,建立緊密互動的常態化工作機制,相互支持、相互配合, 形成共商共建共享共贏的命運共同體,逐步形成政社分開、權責明確、依法自治的行業協會組織體系 。 充分發揮地方協會的地域優勢和支撐作用以及專業委員會的專業優勢,保障行業自律管理體系的高效運轉。 進一步健全各級行業協會內部治理和外部監管, 培養和提升協會從業者視野、能力和業務水平,聚合行業資源,帶動關聯行業協同創新發展。
    繼續推動工程咨詢立法,促進行業依法依規管理。 加強行業標準規范體系建設,按照“循序漸進、先易后難”的原則,適時啟動基礎性標準、業務操作規范和行業咨詢規范等標準規范研究與編制,逐步在工程咨詢業建立政府主導、行業自律、企業自主制定協同發展、協調配套的新型標準體系 。 推動行業誡信管理體系建設, 加快建立和應用行業誠信標準和評價指標體系,全面開展行業誠信評價,建設行業誠信信息管理系統,建立并不斷完善行業信用紅名單”、“黑名單”制度,落實和強化守信激勵、失信 f惡 戒運行機制。
      (四)推進工程咨詢單位體制機制創新。 堅持市場化改革方向,積極推動各類工程咨詢單位建立符合自身特點的體制模式,不斷激發活力、創造力和市:場競爭力,加快成長為適應社會主義市場經濟環境的經營主體,形成各類市場主體取長補短、平等競爭、相互促進的多元化市場結構。
     按照國家對事業單位改革的總體要求,事業性質工程咨詢單位要積極建立符合自身特點和適應市場化經營要求的體制模式 。 選擇脫鉤改制的工程咨詢事業單位,應積極鼓勵各類社會資本參與資產重組,加快推進公司制股份制改革。
     繼續鞏 固、更好發揮國有工程咨詢企業在行業發展中的主導作用,不斷增強活力、影響力和輻射力 。有序推進國有工程咨詢企業混合所有制改革,積極引入各類資本實現股權多元化。 人才資本和技術要素貢獻占比較高的企業要探索推進員工持股,支持對企業經管業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。 進一步探索合使制等市場化體制模式。
       (五)推進咨詢理論方法技術創新。 加強對傳統工程咨詢服務的理論方法提升與推廣,加快形成咨詢服務新業態的服務標準與規范。 緊緊國繞市場和客戶需求,運用移動互聯網、云計算、大數據等新思維、新方法、新手段,對傳統的工程咨詢服務模式和商業模式進行創新變革,在業務開發、組織方式、資源配置、信息來集、過程控制等方面開展重塑再造,努力提高咨詢服務的柔性化、協同化、精準化水平 加快吸收國際工程咨詢理論方法、最佳實踐和創新成果,不斷創新完善符合國際慣例和中國特色的工程咨詢理論方法體系 。
     加強跨行業、跨地區、跨領域和產學研用協同創新,促進前沿技術和創新成果及時轉化。注重運用工程數字智能化系統、工程項目實時動態管控系統、建筑信息模型技術等新技術、新方法,積極推動工程項 目全過程信息化管理,實現工程項 目全過程管理信息系統與政府監管信息平臺的數據街接。
      (六)推進服務領城開拓創新。 堅持“獨立、公正、科學”的服務宗旨,深入研究全面深化投融資體制改革對政府、企業等不同類型投資主體的相關影響,繼續當好新時期的“參謀部”和“智棄團”。不斷深化規劃計劃、實施方案、行政決策、投資機會、企業戰略等傳統決策咨詢業務。 不斷提升工程項目策劃、準備、實施、運營階段管理等全過程咨詢服務,加快現代信息化手段與工程項 目全過程管理的深度融合 不斷強化投資事中事后監管咨詢服務, 推進監管信息系統建設和互聯互通,強化投資項目中期評價和后評價工作,更好滿足投資主體有效提升投資管理能力 的需求。 不斷突出業務融合創新發展,鼓勵規劃與策劃類業務、PPP咨詢與項目管理、基金與投融資咨詢等多業務一體化發展,促進工程咨詢不同行業不同階段業務融合發展,進一步帶動行業整體發展質量和技術水平的提升 。 依托 行業自身雄厚的科技和人i 優勢,更好融入“大眾創業、萬眾創新”的時代潮流 。
      大力開拓工程咨詢新業態,推進產業創新升級,實現發展動力轉換。 進一步拓展節能環保、信息技術、智能制造、新能源等新興產業領域和基礎設施領域的業務。 加強對新興業務開發實施的統等規劃和資源配置,不斷完善運行機制,促進新興業務健康發展 。 積極爭取各級政府從財政稅收、金融服務、知識產權保護等方面對工程咨詢業發展的支持政策積極爭取落實政府來購咨詢研究成果或委托開展重大問題研究的制度
     立足國家發展戰略,整合行業優勢資源,充分發揮工程咨詢行業的綜合優勢和專業特長,發揮高端智庫和專業型智庫的作用,出思想、出成果、出精品,為黨和政府破解改革發展難題和應對復雜艱巨任務提供高水平的智力支持,為行業發展提供戰略思路和政策建議。
 
 
三、 落實協調發展,促進行業全面繁榮
       (七)構建統一有序的行業準入機制 。 結合我國行業資格管理制度改革的最新要求, 加快推動以完善市:場準入機制為重點的市場化改革工作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步打破部門和地區界限, 反對地方保護, 反對壟斷和不正當競爭,規范市場準入,健全市場規則,實行市場負面清單制度。保障不同所有制和法人類型、不同規模、不同區域的工程咨詢單位平等參與競爭, 鼓勵時 區域發展。 完善由市場決定工程咨詢服務價格的機制,服務價格以按旁計酬、優質優價、平等協商原則確定,與工程咨詢服務質量和信譽相匹配。堅持主動服務“一帶一”、  “京津実協同發展”、“長江經濟帶”和“西部大開發”、“東北地區老工業基地振興”、“中部地區崛起”、 “東部地區率先發展” 等國家戰略, 不斷尋找和拓展行業發展的新機遇。
       (八)完善市場治理導向的行業運行機制 。 加快適應由傳統政府管理向行業協會自律管理的轉變,積極參與以信用為核心的市場治理體系建設,配合各級政府開展監管工作,規范工程咨詢行業市;場管理。 配合相關執法部門,加大對執業單位和個人不正當競爭行為、咨詢服務質量低劣以及違法違規行為的處-⊠1i 力度 協同政府職能部門建立監管權力清單和責任清單,通過日常監管、信用監管、行業自律、社會監督等機制的建立,不斷完善自律管理方式和手段,更好地規范市場主體行為,引導行業健康發展。
       (九)倡導競爭合作的行業發展格局 。 國有和非公有工程咨詢單位,要發揮比較優勢,公平竟爭。 按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則,鼓勵打破行業、地區和所有制界限,采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式,加強要素流動和優化配置,實現規模化、集約化、專業化經營 。 抓住多層次資本市 i為 的發展機遇, 通過直接融資、產權中介和資源配置等方式,鼓勵產權明晰、治理規范、管理科學的工程咨詢企業在國內外證券市場上市,壯大企業實力 ,加快發展步伐。
 
 
四、 落實綠色發展,引領行業發展質量
        (十)深入貫,徹綠色發展理念。 樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,倡導綠色發展、循環發展、低破發展,堅持綠色強業、綠色咨詢的發展理念,樹立全面節約和高效利用資源、促進循環經濟發展的資源觀。 以綠色、節能、循環、低碳引導綠色規劃、綠色設計、綠色開發、綠色生產、綠色建設、綠色運行和綠色服務等全過程咨詢,強化環境保護和生態修復,推動形成綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式。 把經濟的綠色化和咨詢產業的綠色化深度有機融合,樹立綠色咨詢的行業主流價值觀,推進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展。
        (十一)推動實施綠色標準。 工程咨詢單位應以綠色理念為導向,通過借鑒國際先進理念、前沿技術、最新成果,推進工業、建筑、市政交通等重點領域節能減排,積極采用能夠促進產業結構調整和節能減排的共性技術、關鍵技術,加強高耗能行業能耗管控, 全面推進行業節約集約和高效利用資源。 推行節能、節水、節地、節材、節礦標準與工藝的來用,切實淘汰消耗高、排放多的落后的設施和工藝,促進清潔生產,推動資源利用方式根本轉變,實現工業污染防治模式由末端治理到源頭控制轉變 。 積極探索新技術標準,不斷提高工程咨詢項目的節能減排、低破環保、生態安全水平, 推動行業及單位之間綠色設計、施工、管理技術與經驗的交流和溝通,以綠色標準助力行業整體轉型升級。
       (十二)大力拓展綠色咨詢業務。 工程咨詢單位要切實從建設資源節約型和環境友好型社會的角度出發,堅持綠色導向,謀劃綠色布局,推進綠色生產。 大力推進生態城市、美麗鄉村建設,進一步引導綠色設計、循環經濟、海綿城市、節能減排、綠色建筑和裝配式建筑、綜合管席、近零碳排放示范工程等咨詢業務發展,拓展污染治理和生態建設咨詢、節能減排和綠色低碳循環咨詢等,積極推進“綠色城市、智慧城市、海綿城市”等項目咨詢。進一步推廣信息技術在規劃、設計、建設、運營維護全過程管理中的應用 ,為客戶提供智能化綠色咨詢管理服務。
       (十三)提升綠色咨詢服務水平 。 工程咨詢單位要堅持循環經濟的發展理念,以“減量化、再利用、資源化”作為經濟活動的行為準則。 在投資項目決策分析和評價中,優先考慮環境保護和節約資源,充分考慮項目的可回收、可裝配、可拆卸和再利用,力求投資項目或其產品在整個生命周期內,對資源利用合理化,廢物產生少量化,對環境無污染或少污染,達到資源循環型社會的目標。 強調來用綠色技術和綠色管理手段,在服務全過程中嚴格連循“節約資源、降低消耗、防污治污”原則,盡可能地減少服務過程對生態環境以及人體健康的負面影響,最大限度地保護生態環境,降低服務成本,提高經濟效益和生態效益,同時滿足客戶的實際需求,加快推行無紙化、智能化,加強信息化建設。工程咨詢單位應加強環境管理體系建設,保障和提升綠色咨詢服務的質量和水平。
 
 
五、 落實開放發展,開拓行業發展空間
       (十四)服務國家戰略,開拓海外咨詢市場。 結合國家“一帶一路”戰略的推進和實施,具有競爭優勢的工程咨詢單位要積極聯合裝各制造、金融服務、信息通信、交通能源等領域企業一起“走出去”,抱團出海,加強合作,推進產業聯盟,形成整體優勢  積極為客戶拓展海外市場提供產業園區規劃、教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域的專項咨詢服務,以及信息咨詢、法律援助、稅務中介等通用咨詢服務,把產品輸出、產業輸出、資本輸出與咨詢輸出相結合,通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式,相互借力,共同開拓國際市場,推進國際產能合作,構建時境產業全連體系, 增強全球競爭力,推動提升“走出去”的能力和水平 聯合亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構,尋找和拓展更多領域咨詢服務的空問 。
       (十五)加強對外合作,提升行業國際化水平 。 積極參加FIDIC 優秀咨詢項目獎和個人杰出獎等全球性或地區性獎項的評選,不斷展示、鞏固和發揚中國工程咨詢業實力,為中國工程咨詢業走出去參與國際合作創造更多機會。 進一步加強與 FIDIC及其成員協會等有關國際組織的交流,廣泛參加 FIDIC全球年會、區域和雙邊會議,多渠道參與國際工程咨詢交流活動 。 主動開展與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等國際金融組織的戰略合作,不斷拓展合作的深度和廣度。 工程咨詢單位要充分利用國際工程咨詢交流平臺,利用自身優勢,與國(境)外工程咨詢機構開展多層次、多方位的合作,共同開發業務、開拓國際市場。
        (十六)參與規則制定,體現中國咨詢國際話語權。 具有比較優勢的工程咨詢單位應積極參與國際工程咨詢相關標準與規則的制定,強化對國際規則的影響力,增強“走出去”的服務能力 。在政府支持和指導下,充分發揮行業協會、產業聯盟及相關中介機構作用,形成支持企業“走出去”的合力 。積極推廣中國技術和中國標準,以技術標準走出去帶動產品和服務在海外推廣應用,樹立優勢領域咨詢品牌,不斷增強中國工程咨詢業在國際業界的話語權。
 
 
六、 落實共享發展,增強行業發展活力
       (十七)不斷提升人員素質,實現人的全面發展。 工程咨詢單位要重視制定人才發展規劃,建立健全人才引進、培養、考核和激勵機制。 通過有效途徑,選技與獎勵為工程咨詢行業發展做出突出貢獻的技術帶頭人和企業家,加大業績宣傳和經驗交流力度。
     中國工程咨詢協會要進一步加強對工程咨詢專業技術人才培養和評價制度頂層設計,組織實施工程咨詢專業技未人i知識更新工程,推動專業技術人員在法律法規、業務知識、職業操守等方面素質提升。 要加大對咨詢工程師(投資)的自律管理,嚴格落實咨詢工程師(投資)的法律責任,增強其執行法律法規、行業標準規范的自覺性,發揮其在控制咨詢質量、規范市場行為中的獨立性及中堅作用,不斷增強咨詢工程師(投資)執業能力和水平。 加強多層次人才梯隊建設,加大高端人才、國際化人i、創新型人才培養力度,加快培養一批復合型人才、行業領軍人才、高級研究人員以及 FIDIC認證 容詢工程師,推動形成高素質的行業人才隊伍。
        (十八)推進行業共建共享,實現行業跨越升級。 建立行業信息發布和共享機制,推進工程咨詢行業信息系統的頂層設計,統等規劃、分步推進相關信息系統建設。 加快搭建由中國工程咨詢協會率頭、地方協會共同參與、適應工程咨詢單位和從業人員發展需求的信息共享平臺,做好行業數據統計分析,及時發布行業統計數據、發展報告。進一步打破數據壁壘和壟斷,推進行業公共數據資源開放共享,提升大數據應用水平,釋放數;據價值。 進一步推進全行業咨詢成果評選與優秀成果的共享,加強優秀成果的推介和宣傳,加強業務交流研討,推廣應用咨詢先進經驗和成果,促進理論方法技術創新。 促進行業知識庫的建設與更新,鼓勵知識共享與創新,形成動態的知識庫分享平臺 。
    建立健全工程咨詢單位與政府溝通平臺, 充分反映行業和會員訴求, 傳達貫徹政府管理理念要求。 建立健全行業交流平臺, 促進溝通合作, 推廣先進咨詢理念與方法, 加強信息與知識共享。建立健全國際交流與合作平臺,切實屋行 FIDIC成員協會職能,幫助和引導我國工程咨詢單位更大范圍、更高層面、更深入地參與國際工程咨詢事務。探索建立行業資源整合平臺,深入挖掘行業業務、人才、信息等資源潛力,創新利用市場化手段,推動資源整合與優化配置, 提升行業價值。 探索建立行業爭端協調平臺,統籌行業人力資源,客觀、公正協調行業內外部有關爭端。
       (十九) 深化分配機制改革, 實現發展紅利共享。 工程 容 詢單位要深入實施“人才強咨”戰略,進一步深化各類工程咨詢單位內部管理人員能上能下、 員工能進能出、 收入能增能減的制度改草。要建立健全長效激勵約束機制,充分激發創新活力和創造潛能,者力提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。鼓勵專業技術人才以專利、專有技術或其他科技成果等要素參與分配。 鼓勵國有工程咨詢企業探索實施股權激勵和員工持股制度,探索采用年薪制、股權、期權、分紅等激勵措施,提高咨詢人員成果轉化效益分享比例,保證智力型、創造性旁動獲得應有的合理報酬 。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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